持续近两年的乳业深度调整，叠加消费需求弱复苏与原奶阶段性过剩的双重压力，导致上市公司业绩普遍承压，中国乳业正经历一场深刻的结构性变革。在今年全国两会期间，多位来自乳制品行业的全国人大代表提出建议，认为长期乳制品行业亟需发展精深加工产业，以破解当前低端产品过剩的结构性难题；短期则可深耕学生奶、适老食品等“一老一小”刚需市场，以撬动新的消费增量。
精深加工破解结构之困
2025年以来，随着行业调整持续深入，国内主要乳企业绩进一步承压，近期已有多家乳企发布业绩预减公告。尼尔森IQ数据显示，2025年国内乳制品全渠道消费整体下滑8.6%。业内，乳业消费下滑与占据主流的液态奶产品销售萎缩有关，其背后折射出的是行业长期存在的产业结构性失衡。
全国人大代表、中国飞鹤董事长冷友斌在议案中表示，对比荷兰、法国等乳业发达国家液态奶与精深加工产品约5：5的成熟产业结构，我国液态奶消费占比高达92.7%，而奶酪、黄油等高附加值产品占比不足7.3%，比例严重失衡至超过9：1。这种长期的结构性失调，直接导致国内乳业形成了“低端过剩、高端短缺”的不合理格局。
记者注意到，近年来，在消费弱复苏之外，产品高度同质化也引发了低价竞争，也冲击了以液态奶为代表的传统乳品市场。
针对这一问题，冷友斌、蒙牛集团全球研发创新中心研发总监史玉东、伊利集团全球创新中心科学研究总监王彩云等多位代表，均在今年两会期间呼吁加快推动乳制品精深加工产业发展。
史玉东表示，加快发展乳品深加工具有双重战略意义：一方面，精深加工可作为调节原奶产能的“蓄水池”，缓解周期性供需矛盾；另一方面，通过提取乳清蛋白、乳铁蛋白等高附加值功能性配料，能够极大提升原料奶的综合利用效率，打破关键乳原料长期依赖进口的“卡脖子”痛点，助力中国乳业从“规模扩张”向“质量效益”转型。
目前，国内头部乳企已在深加工领域取得一定实质性进展。2025年12月，蒙牛首批深加工产品——马斯卡彭奶酪、乳铁蛋白、披萨奶酪、脱盐乳清粉D90等已完成测试。飞鹤则已完成浓缩乳清蛋白、乳铁蛋白等11种关键原料的100%自产能力建设。王彩云带领团队首创的“乳铁蛋白定向保护技术”，将常温纯牛奶乳铁蛋白保留率由10%提高到超90%。
值得注意的是，乳清蛋白、乳铁蛋白等关键原料是婴幼儿配方奶粉和功能性食品的核心成分，但国内这一领域供给却长期依赖进口。以乳清粉为例，中国是全球最大的乳清粉进口国，占全球进口总量的五分之一。据中国海关数据，2012年至2022年，我国乳清粉进口量从37.6万吨增至59.9万吨，年均增速约4.8%，美国是主要进口来源国之一。
冷友斌认为，部分原料如果出现供应链受阻甚至“断供”的情况，将严重冲击我国婴配粉等重要乳制品及功能性食品的市场稳定。对此，他建议在“十五五”期间，应将乳清蛋白等核心原料的国产化率目标设定在60%以上，通过设立专项补贴、税收减免等政策，支持和鼓励乳制品深加工企业开展技术创新与产业升级。同时，进一步完善相关法规、评估体系及检测技术，并加强跨学科专业人才培养。王彩云也建议，国内应加快乳功能成分挖掘与分离技术的创新突破及产业化应用，以引导奶业转型升级，解决产业链条不长、不强的问题。
扩容瞄准“一老一小 ”
在寻求长期技术突破的同时，如何激活短期消费市场同样重要。面对国内出生人口持续下滑、婴配粉市场规模萎缩的现状，多位代表建议从“一老一小”市场中挖掘新增量，以对冲传统业务的下行压力。
在“一小”层面，多位人大代表建议出台政策进一步扶持学生奶项目发展。全国人大代表、君乐宝乳业集团董事长兼总裁魏立华表示，国家“学生饮用奶计划”自2000年启动以来，已覆盖全国31个省区市，2024年日均供应量达2672万份，成为改善青少年营养的重要民生工程。然而，目前我国义务教育阶段学生奶覆盖率仅为约17%，超过80%的学生尚未被覆盖。相比之下，英国、芬兰、巴西等国家的覆盖率已达100%，我国仍有巨大提升空间。
魏立华表示，据国际乳品联合会报告，学生饮用奶计划已经在全球超过104个国家推行，调研显示61%的学生饮用奶项目对学生免费，34%以补贴价格提供，政府主导、财政保障是主流成功模式。因此他建议，将学生饮用奶纳入国家基本公共教育服务范畴，建立财政保障机制，推动实现全国范围内义务教育阶段学生的普惠覆盖。
史玉东也建议，将学生饮用奶推广纳入健康中国重点民生项目，完善学生膳食指导与评估机制，加大农村地区、留守儿童与低收入家庭营养保障力度，推动学生营养改善与乡村振兴有机衔接。
在“一老”层面，代表们则建议抓住银发经济的发展机遇。国家统计局数据显示，截至2025年末，我国60岁及以上人口达3.2亿人，占总人口23%；65岁及以上人口近2.2亿人，占比15.9%，标志着我国已迈入中度老龄化社会。
此前中国营养学会与利乐联合发布的《中国老年人群营养健康问题现状及改善策略研究报告》也指出，老龄化带动银发经济中老年食品行业将迎来一轮新增长。但行业诸多挑战相互交织，严重阻碍了老年食品市场的健康发展，亟待系统性的解决策略。
对此，王彩云表示，尽管老年营养食品市场需求旺盛，但产品研发、品类适配等方面的规范化发展仍有较大提升空间，远未满足老年群体的精准营养诉求。史玉东则建议，应加快发展适老食品，建立老年营养试点示范项目，推动需求调研与标准体系建设，以规范产业发展，切实满足银发群体的健康需求。
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